財政部令第74號

第74號

《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經(jīng)2013年10月28日財政部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2014年2月1日起施行。

部長(cháng) 樓繼偉

2013年12月19日

政府采購非招標采購方式管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，加強對采用非招標采購方式采購活動(dòng)的監督管理，維護國家利益、社會(huì )公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購法)和其他法律、行政法規的有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來(lái)源采購和詢(xún)價(jià)采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

單一來(lái)源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求供應商一次報出不得更改的價(jià)格，采購人從詢(xún)價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

第三條 采購人、采購代理機構采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來(lái)源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以?xún)?，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；

（三）達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非公開(kāi)招標方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。

第二章 一般規定

第四條 達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)申請批準。

第五條 根據本辦法第四條申請采用非招標采購方式采購的，采購人應當向財政部門(mén)提交以下材料并對材料的真實(shí)性負責：

（一）采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第六條 采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開(kāi)展非招標采購活動(dòng)，并采取必要措施，保證評審在嚴格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評審過(guò)程和結果。

第七條 競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組由采購人代表和評審專(zhuān)家共3人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不得少于競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員總數的2/3。采購人不得以評審專(zhuān)家身份參加本部門(mén)或本單位采購項目的評審。采購代理機構人員不得參加本機構代理的采購項目的評審。

達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當由5人以上單數組成。

采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)方式采購的政府采購項目，評審專(zhuān)家應當從政府采購評審專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機抽取。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過(guò)隨機方式難以確定合適的評審專(zhuān)家的，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專(zhuān)家。技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專(zhuān)家中應當包含1名法律專(zhuān)家。

第八條 競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在采購活動(dòng)過(guò)程中應當履行下列職責：

（一）確認或者制定談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)；

（二）從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判或者詢(xún)價(jià)；

（三）審查供應商的響應文件并作出評價(jià)；

（四）要求供應商解釋或者澄清其響應文件；

（五）編寫(xiě)評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機構在評審過(guò)程中發(fā)現的供應商的違法違規行為。

第九條 競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當履行下列義務(wù)：

（一）遵紀守法，客觀(guān)、公正、廉潔地履行職責；

（二）根據采購文件的規定獨立進(jìn)行評審，對個(gè)人的評審意見(jiàn)承擔法律責任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機構答復供應商提出的質(zhì)疑；

（五）配合財政部門(mén)的投訴處理和監督檢查工作。

第十條 談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當根據采購項目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書(shū)面同意。采購人應當以滿(mǎn)足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。

談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)不得要求或者標明供應商名稱(chēng)或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第十一條 談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、采購程序、價(jià)格構成或者報價(jià)要求、響應文件編制要求、提交響應文件截止時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數額和形式、評定成交的標準等。

談判文件除本條第一款規定的內容外，還應當明確談判小組根據與供應商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十二條 采購人、采購代理機構應當通過(guò)發(fā)布公告、從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)。

符合政府采購法第二十二條第一款規定條件的供應商可以在采購活動(dòng)開(kāi)始前加入供應商庫。財政部門(mén)不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進(jìn)行地區和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專(zhuān)家書(shū)面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專(zhuān)家應當各自出具書(shū)面推薦意見(jiàn)。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%。

第十三條　 供應商應當按照談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實(shí)性、合法性承擔法律責任。

第十四條 采購人、采購代理機構可以要求供應商在提交響應文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應當采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。保證金數額應當不超過(guò)采購項目預算的2%。

供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十五條 供應商應當在談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)要求的截止時(shí)間前，將響應文件密封送達指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達的響應文件為無(wú)效文件，采購人、采購代理機構或者談判小組、詢(xún)價(jià)小組應當拒收。

供應商在提交詢(xún)價(jià)響應文件截止時(shí)間前，可以對所提交的響應文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。

第十六條 談判小組、詢(xún)價(jià)小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說(shuō)明或者更正。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

談判小組、詢(xún)價(jià)小組要求供應商澄清、說(shuō)明或者更正響應文件應當以書(shū)面形式作出。供應商的澄清、說(shuō)明或者更正應當由法定代表人或其授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書(shū)。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判小組、詢(xún)價(jià)小組應當根據評審記錄和評審結果編寫(xiě)評審報告，其主要內容包括：

（一）邀請供應商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動(dòng)的供應商名單；

（二）評審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說(shuō)明，包括對供應商的資格審查情況、供應商響應文件評審情況、談判情況、報價(jià)情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應當由談判小組、詢(xún)價(jià)小組全體人員簽字認可。談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢(xún)價(jià)小組按照少數服從多數的原則推薦成交候選人，采購程序繼續進(jìn)行。對評審報告有異議的談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員，應當在報告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，由談判小組、詢(xún)價(jià)小組書(shū)面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員拒絕在報告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審報告。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當在成交供應商確定后2個(gè)工作日內，在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上公告成交結果，同時(shí)向成交供應商發(fā)出成交通知書(shū)，并將競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨成交結果同時(shí)公告。成交結果公告應當包括以下內容：

（一）采購人和采購代理機構的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

（二）項目名稱(chēng)和項目編號；

（三）成交供應商名稱(chēng)、地址和成交金額；

（四）主要成交標的的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求；

（五）談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員名單及單一來(lái)源采購人員名單。

采用書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的，還應當公告采購人和評審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。

第十九條 采購人與成交供應商應當在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標的、規格型號、采購金額、采購數量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當在采購活動(dòng)結束后及時(shí)退還供應商的保證金，但因供應商自身原因導致無(wú)法及時(shí)退還的除外。未成交供應商的保證金應當在成交通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退還，成交供應商的保證金應當在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應商在提交響應文件截止時(shí)間后撤回響應文件的；

（二）供應商在響應文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)認可的情形以外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（五）采購文件規定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認定錯誤和價(jià)格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現談判小組、詢(xún)價(jià)小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人改變成交結果，或者成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，應當承擔相應的法律責任。

成交供應商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規定的原則確定其他供應商作為成交供應商并簽訂政府采購合同，也可以重新開(kāi)展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應商不得參加對該項目重新開(kāi)展的采購活動(dòng)。

第二十三條 在采購活動(dòng)中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動(dòng)，通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并將項目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門(mén)。

第二十四條 采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復雜的項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收。驗收方成員應當在驗收書(shū)上簽字，并承擔相應的法律責任。

第二十五條 談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

第二十六條 采購人、采購代理機構應當妥善保管每項采購活動(dòng)的采購文件。采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、響應文件、推薦供應商的意見(jiàn)、評審報告、成交供應商確定文件、單一來(lái)源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

采購活動(dòng)記錄至少應當包括下列內容：

（一）采購項目類(lèi)別、名稱(chēng)；

（二）采購項目預算、資金構成和合同價(jià)格；

（三）采購方式，采用該方式的原因及相關(guān)說(shuō)明材料；

（四）選擇參加采購活動(dòng)的供應商的方式及原因；

（五）評定成交的標準及確定成交供應商的原因；

（六）終止采購活動(dòng)的，終止的原因。

第三章 競爭性談判

第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的，或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預見(jiàn)的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的。

公開(kāi)招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門(mén)批準后可以與該兩家供應商進(jìn)行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構應當根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的供應商最低數量可以為兩家。

第二十八條 符合本辦法第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項規定的材料外，還應當提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過(guò)程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；

（三）評標委員會(huì )或者3名以上評審專(zhuān)家出具的招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。

第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在提交首次響應文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個(gè)工作日的，應當順延提交首次響應文件截止之日。

第三十條 談判小組應當對響應文件進(jìn)行評審，并根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實(shí)質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性響應談判文件的響應文件按無(wú)效處理，談判小組應當告知有關(guān)供應商。

第三十一條 談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會(huì )。

第三十二條 在談判過(guò)程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容，須經(jīng)采購人代表確認。

對談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應當及時(shí)以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應商。

供應商應當按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。由授權代表簽字的，應當附法定代表人授權書(shū)。供應商為自然人的，應當由本人簽字并附身份證明。

第三十三條 談判文件能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結束后，談判小組應當要求所有繼續參加談判的供應商在規定時(shí)間內提交最后報價(jià)，提交最后報價(jià)的供應商不得少于3家。

談判文件不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應商提供最終設計方案或解決方案的，談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時(shí)間內提交最后報價(jià)。

最后報價(jià)是供應商響應文件的有效組成部分。

第三十四條 已提交響應文件的供應商，在提交最后報價(jià)之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。

第三十五條 談判小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評審報告。

第三十六條 采購代理機構應當在評審結束后2個(gè)工作日內將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告后5個(gè)工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求且最后報價(jià)最低的原則確定成交供應商，也可以書(shū)面授權談判小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價(jià)最低的供應商為成交供應商。

第三十七條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動(dòng)，發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）在采購過(guò)程中符合競爭要求的供應商或者報價(jià)未超過(guò)采購預算的供應商不足3家的，但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。

第四章 單一來(lái)源采購

第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開(kāi)招標數額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來(lái)源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門(mén)批準之前，應當在省級以上財政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門(mén)。公示期不得少于5個(gè)工作日，公示內容應當包括：

（一）采購人、采購項目名稱(chēng)和內容；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；

（三）采用單一來(lái)源采購方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；

（四）擬定的唯一供應商名稱(chēng)、地址；

（五）專(zhuān)業(yè)人員對相關(guān)供應商因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。

第三十九條 任何供應商、單位或者個(gè)人對采用單一來(lái)源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購人、采購代理機構，并同時(shí)抄送相關(guān)財政部門(mén)。

第四十條 采購人、采購代理機構收到對采用單一來(lái)源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報相關(guān)財政部門(mén)。

采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個(gè)人。

第四十一條 采用單一來(lái)源采購方式采購的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員與供應商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項目質(zhì)量。

第四十二條 單一來(lái)源采購人員應當編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，主要內容包括：

（一）依據本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；

（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；

（三）供應商提供的采購標的成本、同類(lèi)項目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明；

（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。

協(xié)商情況記錄應當由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。

第四十三條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止采購活動(dòng)，發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規定的單一來(lái)源采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）報價(jià)超過(guò)采購預算的。

第五章 詢(xún) 價(jià)

第四十四條 詢(xún)價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應當完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規和政府采購政策的規定。

第四十五條 從詢(xún)價(jià)通知書(shū)發(fā)出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。

提交響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者詢(xún)價(jià)小組可以對已發(fā)出的詢(xún)價(jià)通知書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內容作為詢(xún)價(jià)通知書(shū)的組成部分。澄清或者修改的內容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者詢(xún)價(jià)小組應當在提交響應文件截止之日3個(gè)工作日前，以書(shū)面形式通知所有接收詢(xún)價(jià)通知書(shū)的供應商，不足3個(gè)工作日的，應當順延提交響應文件截止之日。

第四十六條 詢(xún)價(jià)小組在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，不得改變詢(xún)價(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。

第四十七條 參加詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)的供應商，應當按照詢(xún)價(jià)通知書(shū)的規定一次報出不得更改的價(jià)格。

第四十八條 詢(xún)價(jià)小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評審報告。

第四十九條 采購代理機構應當在評審結束后2個(gè)工作日內將評審報告送采購人確認。

采購人應當在收到評審報告后5個(gè)工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求且報價(jià)最低的原則確定成交供應商，也可以書(shū)面授權詢(xún)價(jià)小組直接確定成交供應商。采購人逾期未確定成交供應商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價(jià)最低的供應商為成交供應商。

第五十條 出現下列情形之一的，采購人或者采購代理機構應當終止詢(xún)價(jià)采購活動(dòng)，發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規定的詢(xún)價(jià)采購方式適用情形的；

（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；

（三）在采購過(guò)程中符合競爭要求的供應商或者報價(jià)未超過(guò)采購預算的供應商不足3家的。

第六章 法律責任

第五十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）未按照本辦法規定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未按照本辦法規定組成談判小組、詢(xún)價(jià)小組的；

（三）在詢(xún)價(jià)采購過(guò)程中與供應商進(jìn)行協(xié)商談判的；

（四）未按照政府采購法和本辦法規定的程序和要求確定成交候選人的；

（五）泄露評審情況以及評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。

采購代理機構有前款情形之一，情節嚴重的，暫停其政府采購代理機構資格3至6個(gè)月；情節特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構資格。

第五十二條 采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款：

（一）未按照政府采購法和本辦法的規定采用非招標采購方式的；

（二）未按照政府采購法和本辦法的規定確定成交供應商的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的；

（四）未按規定將政府采購合同副本報本級財政部門(mén)備案的。

第五十三條 采購人、采購代理機構有本辦法第五十一條、第五十二條規定情形之一，且情節嚴重或者拒不改正的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分，并予通報。

第五十四條 成交供應商有下列情形之一的，責令限期改正，情節嚴重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報：

（一）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的；

（二）成交后無(wú)正當理由不與采購人簽訂合同的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十五條 談判小組、詢(xún)價(jià)小組成員有下列行為之一的，責令改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規規定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

（一）收受采購人、采購代理機構、供應商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在評審過(guò)程中擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行的；

（五）在評審過(guò)程中有明顯不合理或者不正當傾向性的；

（六）未按照采購文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審的。

評審專(zhuān)家有前款情形之一，情節嚴重的，取消其政府采購評審專(zhuān)家資格，不得再參加任何政府采購項目的評審，并在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，并且影響或者可能影響成交結果的，應當按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應商的，終止本次采購活動(dòng)，依法重新開(kāi)展采購活動(dòng)；

（二）已確定成交供應商但采購合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應商，沒(méi)有合格的成交候選人的，重新開(kāi)展采購活動(dòng)；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人依法承擔賠償責任。

第五十七條 政府采購當事人違反政府采購法和本辦法規定，給他人造成損失的，應當依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。

第五十八條 任何單位或者個(gè)人非法干預、影響評審過(guò)程或者結果的，責令改正；該單位責任人或者個(gè)人屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分。

第五十九條 財政部門(mén)工作人員在實(shí)施監督管理過(guò)程中違法干預采購活動(dòng)或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章　 附 則

第六十條 本辦法所稱(chēng)主管預算單位是指負有編制部門(mén)預算職責，向同級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第六十一條 各省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第六十二條 本辦法自2014年2月1日起施行。